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近日，工业和信息化部、国家生长革新委、教育部、自然资源部、生态情况部、商务部、应急治理部、国务院国资委、海关总署、中国证监会、国家矿山安监局等11部分联合宣布《铜工业高质量生长实施计划（2025—2027年）》（以下简称《实施计划》） 。为做好《实施计划》贯彻实施，现就有关内容解读如下 。
一、《实施计划》出台配景是什么？
铜是重要的基础原质料，是关系国计民生和国民经济生长的战略资源 。近年来，我国铜工业迅速生长，已成为全球最大的铜产品生产国和消费国 。
一是工业规�？焖僭龀� 。2024年精炼铜、铜加工材产量世界第一，划分约为1364万吨、2350万吨，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴工业生长 。
二是技术水平不绝提升 。氧气底吹炼铜、“双侧吹”+多强顶吹连续炼铜等技术处于国际先进水平，开发出全球最大的单台套底吹炉、侧吹炉生产装备，铜冶炼单位能耗较2020年下降约27%，实现了冶炼渣资源化梯级利用 。
三是工业结构逐步优化 。江西、安徽、福建、浙江等重点地区工业集聚效应增强，培育1个国家先进制造业集群，涌现一批龙头企业和专精特新“小巨人”企业 。
但也要看到，我国铜工业生长还面临资源包管能力缺乏、工业结构有待完善等突出问题 。出台《实施计划》，旨在统筹高质量生长和高水平宁静，充分发挥我国铜工业基础好、市场规模大等优势，加速工业高端化、绿色化、智能化生长，为推进新型工业化、建设制造强国提供坚实基础 。
二、《实施计划》的总体考虑是什么？
《实施计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会安排，提升铜原料包管能力，规范工业生长秩序，增强上下游协同，着力增进工业高端化、绿色化、智能化转型 。
一是明确功效定位 。聚焦落实国家“十四五”计划和2035年远景目标纲要，以及原质料工业生长计划、有色金属专项计划、碳达峰实施计划、数字化转型实施指南等有关要求，提出增进铜工业高质量生长的目标任务 。
二是坚持系统谋划 。立足全工业链，统筹海内国际两种资源、两个市场，系统谋划铜资源开发、冶炼加工、质料制备、二次资源接纳利用等全链条竞争力提升 。
三是强化立异引领 。推动科技立异和工业立异深度融合，突破一批要害共性技术，提升高端产品供应能力，加速绿色智能转型升级，优化工业结构，推动由产能规模扩张向质量效益提升转变 。
三、《实施计划》的主要目标是什么？
《实施计划》提出，到2027年，铜工业链供应链韧性和宁静水平明显提升，原料包管方面，力争海内铜矿资源量增长5%—10%，再生铜接纳利用水平进一步提高；技术立异方面，突破一批铜资源绿色高效开发利用要害工艺和高端新质料，高端装备制造能力明显增强；工业升级方面，培育一批优质企业，工业结构进一步优化 。
展望2035年，形成工业结构合理、技术立异水平高、质量效益好、全球竞争力强的生长花样 。
四、《实施计划》如何强化海内原料包管基� �？
我国铜资源储量较为富厚，但资源禀赋不佳，难以有效满足日益增长的市场应用需求，亟需增强资源勘探开发和高效高值利用，扩大新一轮找矿突破结果，加速重点项目建设，增强生长信心、拉动有效投资，不绝提升原料包管能力 。《实施计划》提出三项步伐 。
一是推动海内增储上产 。推进新一轮找矿突破战略行动，新增一批可供开发的铜矿资源储量，推进重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，加速在产项目扩能、新项目建设 。
二是勉励矿产资源综合利用 。增强铜矿伴生资源综合利用，提高资源开采回采率、选矿接纳率和综合利用率，增强尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处理，推广低品位铜矿及尾矿综合利用等技术 。
三是强化二次资源接纳利用 。支持建立大型废铜接纳基地和工业集聚区，勉励矿铜冶炼企业处理含铜二次资源，培育一批切合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜二次资源的铜冶炼企业 。
五、《实施计划》如何推动工业结构调解？
近年来，我国铜冶炼、中低端铜加工材产能扩张较快，企业同质化竞争加剧，部分地区资源、情况承载压力较大 。亟需聚焦工业链要害环节，优化结构调解和区域结构，增强企业生长活力 。《实施计划》提出三项步伐 。
一是增进铜冶炼有序生长 。新改扩建铜冶炼项目应比照《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》标杆水平实施，勉励新改扩建铜冶炼项目比照铜冶炼行业规范条件高水平建设，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能 。
二是优化工业结构 。引导产能向具有资源能源优势及情况承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能 。勉励铜冶炼和化工、建材等工业耦合生长，实现副产硫等就地转化 。支持培育铜精深加工工业先进制造业集群 。
三是培育优质企业 。培育世界一流大型铜企业集团，提升铜挑撰、冶炼环节集中度，围绕新能源、电子信息等要害领域需求，重点培育铜工业“专精特新”、“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业 。
六、《实施计划》如何提升工业立异能力？
目前，我国铜工业立异生长机制尚不健全，上下游协同立异效能有待提升，庞大矿床宁静高效开采、低品位难选冶高效选矿等要害技术尚未完全突破，集成电路等重点领域用高性能铜合金质料供应能力有待提升 。亟需进一步完善铜工业立异平台建设，加速重点领域要害技术突破和科技结果转化应用 。《实施计划》提出两项步伐 。
一是完善立异体系 。研究建立铜工业立异中心，勉励铜工业集聚区接纳多种形式建设铜基新质料中试平台，支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关立异平台建设，培育一批工业工人、技术主干、立异团队 。
二是加速要害技术攻关 。加速绿色低碳智能挑撰、低品位难选矿高效选矿等矿山挑撰技术攻关，开展高性能铜合金质料制备技术研发及工业化应用，研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、压延铜箔轧机、气垫式退火炉等要害装备 。
七、《实施计划》如何推动工业绿色化智能化生长？
目前，我国铜工业绿色生长压力依然较大，部分企业清洁生产水平低，矿山尾矿、冶炼历程爆发的烟灰和重金属废渣等处理难度大，工艺设备自动化、治理信息化水平相对落后，人工智能等数字技术融合应用缺乏 。亟需加速推进工业技术升级革新，提升绿色化智能化生长水平 。《实施计划》提出两项步伐 。
一是支持绿色化革新升级 。建设一批抵达环保绩效A级水平的标杆企业，增强铜冶炼领域重金属污染治理，无害化处理含砷冶炼渣、烟灰等固体废物，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色园区，推广一批节能低碳技术 。
二是推进数字化转型智能化升级 。推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、治理信息化革新升级，支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典范应用场景，大力推感人工智能（AI）技术与铜行业的融合应用 。
八、《实施计划》如何提升开放相助水平？
经过多年生长，我国积极加入国际铜工业项目开发相助，深度融入全球工业链供应链，仍需进一步加大开放相助力度，强化互利共赢理念，发动先进工艺、技术、装备、标准、效劳等配合“走出去”，提高跨国经营能力和水平，为配合推动全球铜工业高质量生长孝敬中国计划 。《实施计划》提出两项步伐 。
一是增强国际投资相助 。指导企业履行社会责任，勉励企业在投资国开展公益运动、支持社区生长，营造良好社区关系，勉励外洋高端加工企业在我国投资建厂，支持海内企业加入国际智能制造、新质料等科技相助，增强研发、标准、人才培训等交流相助 。
二是提升对外贸易相助水平 。勉励高端铜基新质料及制品等精深加工产品出口，勉励铜冶炼企业与外洋矿企签订恒久采购协议，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口，落实再生铜原料进口政策，发挥期货的价格发明作用，为企业危害治理提供包管 。
九、如何推进《实施计划》贯彻落实？
《实施计划》提出三方面包管步伐 。
一是增强组织领导 。增强财税、金融、投资、进出口等政策与产颐魅政策的协同配合 。指导地方将《实施计划》的主要目标、重点任务列入外地区相关工业计划和重大项目清单，统筹区域内资源开发、要素包管和政策支持，扎实推动各项政策步伐落地见效 。
二是强化政策支持 。统筹现有资金渠道，提升铜工业链要害技术攻关能力 。发挥国家产融相助平台作用，精准有效支持铜工业重大项目建设和升级革新 。落实好资源综合利用等税收政策，勉励铜精矿加工贸易，提高铜资源产品进口通关效率 。
三是营造良好情况 。发挥行业组织作用，积极效劳企业生长 。宣布行业景气指数和运行报告，引导企业理性投资、科学决策 。完善铜工业标准体系建设，加速科技结果向标准转化 。完善铜冶炼行业规范条件，打造一批行业标杆企业 。强化行业自律，引导企业规范经营 。
来源：工业和信息化部原质料工业司
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